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                  無錫市“十四五”教育事業發展規劃

                  時間:2022-01-24 10:06      瀏覽次數:       來源: 市政府辦公室      字號:[ ]

                  信息索引號 014006470/2022-00019 發文日期 2021-12-31 公開日期 2022-01-24
                  文件編號 錫政辦發〔2021〕90號 公開時限 長期公開
                  發布機構 市政府辦公室 公開形式 網站、文件、政府公報
                  公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
                  有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開
                  主題 科技、教育--教育 體裁 通知
                  關鍵詞 學校,教師,學生 文件下載
                  內容概述 無錫市“十四五”教育事業發展規劃

                  無錫市“十四五”教育事業發展規劃

                    為加快教育高質量發展,辦好人民滿意教育,建設現代化教育強市,根據《江蘇教育現代化2035》《無錫市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,制定本規劃。

                    一、發展環境

                    (一)發展基礎

                    “十三五”時期,無錫堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的教育方針和全國全省教育大會精神,堅定不移優先發展教育事業,教育主要目標任務順利完成,教育現代化建設取得階段性成就,為“十四五”時期加快建設走在全省全國前列的現代化教育強市奠定了堅實基礎。

                    教育優先發展地位全面落實。堅持把優先發展教育作為推動各項事業發展的重要先手棋,明確教育“先起跑”“跑在前”,教育現代化加快推進。黨對教育事業的全面領導進一步加強,市、市(縣)、區兩級全部成立黨委教育工作領導小組和教育工委。在省內率先召開全市教育大會,印發教育體制機制改革、教師隊伍建設、高等教育創新發展、職業教育現代化、學前教育優質普惠發展等5份文件,積極破解長期制約教育發展的難點、堵點和痛點問題。聚焦社會長期關注的突出問題,扎實推進義務教育違規辦學專項整治、公民辦義務教育學校同步招生、校外培訓機構專項治理、中小學食堂治理改革等重點工作,教育生態進一步優化。

                    基礎教育優質公平穩步提升。“十三五”時期,全市累計新建幼兒園71所、中小學48所,新增學位122179個。學前教育規模質量加快提升,在省內率先實施幼兒園服務區制度,全市累計凈增省、市優質幼兒園153所,增加普惠性學位26179個,省、市優質幼兒園覆蓋率達88%,普惠性幼兒園覆蓋率達91%,每萬人擁有幼兒園數提升至0.9所。義務教育優質均衡發展,實施兩批52所新優質學校培育建設,全面消除義務教育大班額現象,義務教育學校100%達到省定辦學標準。普通高中優質特色發展,無錫成為省內唯一入選首批普通高中新課程新教材實施國家級示范區,全市4所學校入選新課程新教材實施國家級、省級示范校,4所學校入選省高品質示范高中首批建設立項學校和培育學校,數量均居全省第一。特殊教育融合發展,實施第二期特殊教育提升計劃,實現全市鎮(街道)學前、中小學融合教育資源中心全覆蓋。

                    教育服務發展能力顯著增強。職業教育產教融合發展,“十三五”時期,全市立項建設省中等職業教育領航學校5所,省現代化示范性職業學校、優質特色職業學校14所,無錫入選全國首批現代學徒制試點城市,被省政府授予“江蘇省職業教育改革發展成效明顯的設區市”,被教育部列入部省共建蘇錫常都市圈職業教育高質量發展樣板和國家職業教育高地建設城市。高等教育內涵式發展。江南大學入選國家“世界一流學科”建設高校。推動建設東南大學無錫國際校區,國家示范性微電子學院揭牌。整體引進南京信息工程大學濱江學院并轉設為無錫學院,同步建成南京信息工程大學無錫研究生院、無錫研究院。無錫太湖學院3個專業入選國家級一流本科專業建設點。無錫職業技術學院、無錫商業職業技術學院分別入選中國特色高水平高職學校建設計劃和專業群建設計劃。社區教育體系不斷完善,所有市(縣)、區均建成省級以上社區教育示范區,全市社區教育中心和村(居)民學校100%通過省級標準化驗收。

                    教師隊伍建設量質齊升。強化教師職業道德建設,初步構建師德師風建設長效機制。創新教師補充機制,5年內招錄中小學教師9800余名。改革教師管理體制,打通各學段中級和初級教師崗位比例,全面推進義務教育教師“縣管校聘”管理體制改革,在全省率先實行“以縣為主、市域調劑、動態調整”的義務教育學校教職工編制管理新機制。加大保障激勵力度,改進績效性收入分配方法,教師收入待遇顯著提高。高起點開辦市教師發展學院,所有市(縣)、區均建成縣級教師發展中心,6個通過省示范性評估認定,全面開展“四有”好教師團隊和教師發展示范基地校建設,形成市、縣、校三級教師專業發展支持體系。壯大教育領軍人才隊伍,實施“太湖教育人才計劃”,全市新增省特級教師51名、中小學正高級教師105名、人民教育家(蘇教名家)培養對象36名,11人獲評省級以上教學名師,全市中小學骨干教師比例達25%,江南大學陳堅、陳衛教授當選中國工程院院士。

                    教育內涵質量持續優化。落實立德樹人根本任務,加強思政育人體系建設,培育省級品格提升工程項目22項,其中精品項目11個,位列全省第一。加強中小學生心理健康教育,實現中小學心理輔導室基本全覆蓋,17所學校入選國家、省心理健康教育特色學校。增強學生體質健康,推進學校體育運動項目化、特色化發展,建成全國校園足球特色學校(幼兒園)190所,全國籃球、排球、冰雪特色學校34所。強化學校美育工作,深化中小學生藝術團(中心)建設,建立初中學生藝術素質測評制度,參加全國中小學生藝術展演獲一等獎5項。擴大教育對外開放,國際交流規模顯著上升,國際理解教育深入推進,與“一帶一路”國家教育合作取得豐碩成果,在錫留學生、港澳臺學生和外籍教師年均超4000人次。提高智慧教育建設水平,全市65%的中小學達到省級“智慧校園”標準,12所學校成為省智慧校園示范校。教學改革發展成果不斷涌現,榮獲國家級教學成果獎5項。

                    (二)機遇挑戰

                    “十四五”時期是無錫深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期,是全面開啟社會主義現代化先行示范區建設,奮力譜寫“強富美高”新無錫建設嶄新篇章的關鍵階段。立足新的歷史方位,無錫教育事業迎來新的發展機遇。一是黨對教育事業發展作出了新部署。面對世界百年未有之大變局,黨的十九大作出了優先發展教育事業,建設教育強國的重大部署。全國教育大會上習近平總書記就新時代教育改革發展作了“九個堅持”的集中概括和闡述,為教育強國建設提供了系統指引和根本遵循。近年來,黨中央國務院圍繞推進新時代教育事業改革發展相繼作出系列重要決策部署、出臺系列重要政策文件,頂層設計日臻完善,頑瘴痼疾不斷破除,為“十四五”時期無錫教育發展創造了良好的基礎環境。二是人民群眾對更加優質公平教育產生了新期待。市第十四次黨代會提出加快建設人民滿意的共同富裕幸福美好城市。發展更加優質公平的教育,在更高水平上實現幼有善育、學有優教,是建設共同富裕幸福美好城市的重要內容,也是廣大人民群眾的熱切期待。這既對“十四五”時期無錫進一步提高教育資源配置水平、完善公共教育服務體系提出了新要求,也為無錫立足自身條件,加快打造具有基礎優勢、比較優勢、特色優勢的高質量教育體系注入了新動能。三是無錫城市發展戰略對教育提出了新需求。“十四五”時期,無錫將堅定不移實施創新驅動核心戰略和產業強市主導戰略,加快科技自立自強步伐,把發展的著力點放在實體經濟上。要突破自主創新能力不足、產業基礎高級化和產業鏈現代化水平不高的現實瓶頸,必須深化以教育改革為基礎的人才培養供給側結構性改革,通過發展高質量教育建設一支高素質的人才隊伍。這就要求無錫教育擺脫傳統發展路徑依賴,形成更加注重創新精神和實踐能力培養、更加突出對新發展格局支撐作用的新局面。

                    對照現代化教育強市的建設目標,對照人民群眾接受更加高質量教育的期待,無錫教育還面臨著一些比較嚴峻的問題與挑戰。德智體美勞“五育并舉”的教育理念尚未牢固確立,唯分數論傾向仍然在教育評價中占據突出位置,學生課業負擔過重問題還未根本改觀。教育資源供給矛盾突出,基礎教育資源供給缺口較大,高等教育特別是一流本科教育資源規模與城市能級不相匹配,教師、經費、設施、平臺等教育保障要素配置存在障礙和短板。教育體系結構亟待優化,城鄉、區域、校際辦學差距客觀存在,校外培訓市場過熱發展對學校教育的正常秩序形成了沖擊。教育服務城市發展能力有待提升,職業教育產教融合還不夠深入,高校學科專業設置與城市產業結構還不夠契合,人才培養結構和模式還沒有充分調整到與新發展格局相適應的軌道上來。

                    二、總體要求

                    (一)指導思想

                    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求,牢固樹立新發展理念,堅持和加強黨對教育工作的全面領導,全面貫徹黨的教育方針,緊緊圍繞立德樹人根本任務,大力促進教育公平普惠,全面提高教育內涵質量,重點深化教育綜合改革,統籌健全教育基礎保障,推進教育治理體系和治理能力現代化,辦好人民滿意的高質量教育,著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,努力建設走在全省全國前列的現代化教育強市,為無錫走在率先實現社會主義現代化最前列、譜寫“強富美高”新無錫建設嶄新篇章提供強有力的人才支撐和智力支持。

                    (二)基本原則

                    堅持黨的領導。完善黨領導教育工作的體制機制,著力加強教育系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。牢牢掌握教育領域意識形態領導權,堅守為黨育人、為國育才立場要求,培養擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業奮斗終身的有用人才。

                    堅持優先發展。始終將教育擺在優先發展的戰略地位,堅持在現代化全局中超前布局謀劃。加強教育與發展改革、財政、機構編制、自然資源、人力資源社會保障等部門協同,不斷完善經濟社會發展規劃優先安排教育、財政資金投入優先保障教育、公共資源配置優先滿足教育和人力資源開發需要的政策設計。

                    堅持服務人民。落實以人民為中心的發展思想,把人民的滿意度和獲得感作為衡量教育改革發展成效的重要標準。著力促進教育公平,確保教育改革發展成果更多更好由人民共享。堅持有教無類、因材施教,通過提供更加多樣的教育,為人民群眾提供更加豐富的能力提升、價值實現和人生發展機會。

                    堅持改革創新。堅持立德樹人根本任務,創新教育理念、內容和方法,形成與人的現代化發展要求相適應的教育發展新模式。以教育評價改革為牽引,統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。尊重基層首創精神,鼓勵各地各校先行先試,及時將成功經驗上升為政策和制度。

                    堅持統籌協調。強化“一盤棋”思想,在堅持教育優先發展的同時,統籌教育與經濟社會各領域發展,提升教育服務創新發展能力。加強市級統籌,根據城鄉、區域和各級各類教育特點針對性開展工作謀劃,增強區域教育事業改革發展的聯動性、協同性和整體性。

                    (三)主要目標

                    到2025年,教育體系結構更加完備,教育體制機制更趨合理,教育公平質量不斷提升,優質教育資源供給矛盾有效緩解,學生文明素養、社會責任意識、實踐本領明顯提高,教育對城市經濟社會發展支撐能力顯著增強,現代化教育強市建設走在全省全國前列。

                    ——體系結構更加完備。遵循教育規律和人才成長規律,基本形成促進青少年德智體美勞全面發展的良好教育生態。高水平普及15年基礎教育,高等教育毛入學率達到70%,職業教育與普通教育高質量協調發展。全民終身學習推進機制更加完善,人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會加快形成。

                    ——體制機制科學高效。育人、辦學、監管、評價、保障等教育基礎性制度不斷完善,政府、學校、社會各方參與教育公共治理的角色更加明確,形成堅持正確方向、鼓勵干事創業、激發創新活力、運行穩定高效的教育體制機制,教育治理體系和治理能力現代化水平進一步提升。

                    ——普惠公平有效保障。基本公共教育資源均衡配置水平進一步提升,區域、城鄉、校際發展差距持續縮小。全市在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就讀幼兒比例達91%以上,外來務工人員子女平等接受義務教育。對家庭經濟困難學生支持力度進一步加大,殘疾少年兒童免費接受更好教育。

                    ——辦學質量整體提升。素質教育全面推進,師生配比、經費投入、班級學額、設施設備等保障條件持續改善,科學的教育質量觀和發展觀普遍確立。全市就讀于省、市優質幼兒園幼兒比例達95%,80%的市(縣)、區通過國家、省義務教育優質均衡督導評估認定,建成一批高水平職業院校和高校一流學科專業。

                    ——服務發展更具成效。教育與區域經濟發展聯系更為緊密,與現代產業結構深度融合,科研成果應用轉化能力顯著增強。人才培養更好滿足融入新發展格局、實現高質量發展需要,形成與我市創新驅動核心戰略、產業強市主導戰略相適應的創新人才支撐體系和技術技能人才培養體系。

                    2025年無錫教育發展主要指標

                    

                    

                  2020

                    

                  2025

                    

                   

                    1.學前三年毛入園率(%

                    

                   

                    100

                    

                   

                    100

                    

                   

                    2.高中階段教育毛入學率(%

                    

                   

                    99.40

                    

                   

                    >99.50

                    

                   

                    3.高等教育毛入學率(%

                    

                   

                    67.8

                    

                   

                    70

                    

                   

                    4.勞動年齡人口平均受教育年限(年)

                    

                   

                    11.54

                    

                   

                    12.13

                    

                   

                    5.普惠性幼兒園覆蓋率(%

                    

                   

                    91

                    

                   

                    >91

                    

                   

                    6.高等教育在校生數量(萬人)

                    

                   

                    14.9

                    

                   

                    >16

                    

                   

                    7. 教師學歷提升率

                    

                   

                    幼兒園教師本科率(%

                    

                   

                    69.9

                    

                   

                    75

                    

                   

                    小學教師研究生率(%

                    

                   

                    3.3

                    

                   

                    5

                    

                   

                    初中教師研究生率(%

                    

                   

                    9.2

                    

                   

                    15

                    

                   

                    高中教師研究生率(%

                    

                   

                    28.2

                    

                   

                    35

                    

                   

                    8.學生體質健康達標率(%

                    

                   

                    97

                    

                   

                    97

                    

                   

                    9.老年人社區教育活動年參與率(%

                    

                   

                    25

                    

                   

                    30

                    

                   

                   

                    三、重點任務

                    (一)健全立德樹人系統化落實機制

                    增強思想政治工作實效。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人,扎實推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦,用黨的創新理論武裝師生頭腦。把做好思想政治工作作為各項工作的生命線,把思想政治教育成效作為對學校和教師考評的首要指標。提升思想政治理論課建設水平,用好《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》,增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性。推進大中小學思政課一體化建設,建立大中小學思政課共享機制,組建一體化建設聯盟,提升思政課教師隊伍整體水平。推動課程思政各學段全覆蓋,使各類課程與思政課同向同行,形成協同效應。實施深化新時代高校思想政治理論課改革創新行動計劃,設立高校課程思政專項研究項目,支持在錫高校創建全國重點馬克思主義學院和省示范馬克思主義學院。

                    構建完善德育工作體系。堅持育人為本、德育為先,構建方向正確、內容完善、學段銜接、載體豐富、常態開展的德育工作體系。深入開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、生態文明等教育。創新德育課程內容,健全課程德育體系,形成一批具有地方特色的精品德育校本教材。階梯式推進德育工作隊伍專業化發展,組建德育工作核心團隊,打造德育名師工作室,探索實施德育導師制。深化中小學生品格提升工程建設,擦亮積極德育品牌,講好建班育人故事,到2025年,力爭培育省級品格提升項目20個,市級項目80個,形成具有無錫特色、符合學生身心發展規律的育人范式。加強對家庭教育工作的研究和指導,深化家校共育,豐富學校指導服務內容,形成一批無錫市家庭教育精品課程,構建線上線下一體化的家庭教育社會支持網絡。

                    全面提升學生綜合素養。聚焦核心素養深化課程改革,在培養學生基礎知識和基本技能的過程中,強化學生認知能力、合作能力、創新能力和職業能力等支撐終身發展、適應時代要求的關鍵能力培養。深化體育教學改革和體教融合,加強體育場地場館、器材師資配備,嚴格執行大課間體育活動制度,大力推動體育特色項目提升和足球、籃球等運動項目教學改革試點,培養學生體育興趣和運動習慣,推動每名學生掌握1—2項運動技能,全面實施學生體質健康報告書制度,到2025年,全市建成體育特色學校(項目)100所。大力提升青少年學生健康素養,切實做好兒童青少年近視綜合防控工作,推動提升應對突發公共衛生事件能力。強化學校美育育人功能,開齊開足上好美育課,完善初中學生藝術素質測評制度,推進高雅藝術、藝術展演活動和戲曲、詩歌、書法進校園,努力讓學生掌握1—2項藝術特長,到2025年,全市重點打造30個中小學生藝術團(中心)。大力加強勞動教育,將勞動教育納入人才培養全過程,保障學生勞動時間,開齊開足勞動課程,依托全市“行知大課堂”社會實踐基地擴大勞動教育實踐資源,建立專兼職結合的勞動教育教師隊伍,提升勞動教育整體實施水平。加強心理健康教育,配齊配好中小學專兼職心理教師,以生命教育和學生發展指導為重心,健全學校心理輔導服務體系和心理危機預防干預機制,加強社會心理服務資源整合,提升心理健康教育家校協同水平。全面推動中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質“五項管理”落地見效,促進學生健康成長。

                    (二)推進基礎教育公平優質發展

                    促進學前教育優質普惠發展。堅持政府主導、公益普惠原則,深入實施學前教育行動計劃,大力發展公辦幼兒園,積極扶持普惠性民辦幼兒園,城鎮小區配套幼兒園一律舉辦為公辦園或普惠性民辦園。優化學前教育資源布局,“十四五”期間,全市新建幼兒園85所。加大省市優質幼兒園創建力度,拓寬優質學前教育資源覆蓋面。全面實施幼兒園服務區制度,為每個適齡兒童提供一個公辦或普惠性民辦幼兒園學位。深入貫徹《3—6歲兒童學習與發展指南》,全面深化學前教育課程改革,深度推動幼兒園保教質量評價,大力推進幼兒園與小學科學銜接工作,幫助兒童為順利步入小學做好充分準備,有效提升學前教育內涵與質量。到2025年,全市在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就讀幼兒比例達91%以上,在省、市優質幼兒園就讀幼兒比例達到95%,力爭所有市(縣)、區均通過縣域學前教育普及普惠督導評估國家認定。

                    促進義務教育優質均衡發展。加快城鄉義務教育一體化發展,到2025年,80%以上的市(縣)、區建成國家、省義務教育優質均衡發展縣(市、區)。加大資源供給力度,“十四五”期間,全市新建義務教育學校85所。圍繞太湖灣科創帶建設做好優質教育資源保障,服務科創帶人才引進。深化義務教育學校標準化建設,推動所有學校在達到省定辦學標準的基礎上不斷提高達標水平。完善結對幫扶體系,推進義務教育學校集團化辦學,健全教師交流輪崗制度,深化“新優質學校”培育建設,進一步縮小義務教育城鄉、區域、校際辦學差距。統籌縣域內公辦民辦義務教育協調發展,合理控制民辦義務教育學校辦學規模。嚴格規范學校辦學和校外培訓行為,堅決整治各類違背教育規律、干擾教育秩序、破壞教育生態的現象,切實減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。進一步提升課后服務水平,突出服務育人導向,科學設置活動課程,實現全市所有中小學校和有需要的學生全覆蓋。

                    提升普通高中辦學品質。全面落實政府舉辦普通高中教育的主體責任,圍繞高中階段教育結構調整要求和人口變化趨勢,加強優質高中資源建設,“十四五”時期,全市新建普通高中7所。系統推進普通高中育人方式改革,以建構新課程新教材實施國家級示范區、高品質落實國家新課程方案的實踐模式為中心,在學校育人目標、課堂教學樣態、課程組織形式、質量評價標準等方面探索新路徑新經驗,建成實施普通高中新課程新教材的國家級高水平示范區,建成新課程新教材實施國家級示范校1所、省級示范校3所。推進高品質高中建設,建成首批省高品質示范高中3所、第二批省高品質示范高中建設學校和培育學校3所、省高品質特色高中4所,實現三星級以上高中省級課程基地全覆蓋。積極實施“強基計劃”,建成省級創新拔尖人才培養基地2個。深化綜合高中(班)辦學探索,鼓勵普通高中與中等職業學校課程互選、學分互認、資源互通、學籍轉換,促進普職融通,搭建學生成長立交橋。

                    推進特殊教育融合發展。堅持政府主導、特教特辦,形成以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、普校特教班、送教上門等形式為補充的特殊教育發展格局。完善特殊教育服務體系,到2025年,殘疾幼兒學前三年入園率達到88%,殘疾兒童、少年義務教育入學率保持在100%,高中階段入學率達到85%。健全特殊教育師資、經費、設備保障機制,充分發揮融合教育資源中心作用,全面落實特殊教育準入上崗制度。科學開展評估、診斷與安置,積極構建適合殘疾少年兒童終身發展需求的課程體系。以特教發展工程、課題研究等項目帶動特殊教育內涵發展,打造一批省內知名特校和融合教育示范校。

                    (三)推進職業教育提質培優

                    優化職業教育資源配置。準確把握職業教育是特色鮮明的類型教育、培養能力的實踐教育、面向市場的就業教育,增強職業教育適應性,建立層次分明、銜接緊密、結構合理的職業教育體系,全面推進技能型社會建設。推進部省共建蘇錫常都市圈職業教育改革創新,建設國家職業教育高地城市。促進無錫職教園教城、產城、產教融合發展,優化無錫職教園管理體制和配套設施,組建園區職業院校發展聯盟。提升職業院校辦學層次,支持無錫職業技術學院建設“無錫職業技術大學”,支持無錫商業職業技術學院、江南影視藝術職業學院等開展本科層次職業教育試點。組建“無錫師范高等專科學校”,適時建設師范類本科院校。組建“無錫機電職業技術學院”和“無錫交通職業技術學院”。支持太湖創意職業技術學院、無錫衛生高等職業技術學校易地新建。推動建設一批高水平高職院校、優秀中等職業學校和一批標桿性的五年制高等職業學校。

                    加強職業教育內涵建設。堅持德技并修、育訓結合,構建職業院校“三全育人”體系,推動思想政治教育與技術技能培養融合統一,突出職業素養培育和工匠精神塑造,引導學生刻苦學習、精進技藝、全面發展。實施職業教育質量提升“攀登計劃”,深化“三教”改革和“崗課賽證”綜合育人,鼓勵學校開設更多緊缺、符合市場需求的專業,形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系。深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革,推進“1+X”證書制度試點,探索中國特色學徒制,建立高技能人才校企聯合培養平臺。支持無錫工藝職業技術學院牽頭成立“非遺文化傳承職教聯盟”,推動中華優秀傳統文化和非遺技藝傳承創新。支持無錫文化藝術學校加大錫劇、舞蹈、音樂等特色學科培育力度,與市屬文藝團體建立更為緊密的人才培養輸送合作模式。鼓勵職業學校與企業攜手參與國際產能合作,輸出優質職業教育服務,打造無錫職業教育國際品牌。

                    推動職業教育增值賦能。拓展職業教育校企合作形式內容,提高職業學校專業設置、培養目標與經濟社會發展的匹配度,建立產業、行業、企業、專業、學業、就業“六業聯動”校企合作平臺,打造一批名企名校合作項目。支持校企共建共管產業學院、企業學院,重點支持建設5個左右國家示范性職教集團,打造10個骨干職教集團,培育一批產業學院示范點。支持江蘇信息職業技術學院牽頭組建“無錫集成電路產業學院”。實施培訓體系改革,廣泛開展技能和創業培訓,職業學校每年培訓人次達到全部在校生規模的2倍以上。引導職業學校發揮專業優勢,主動與優質企業開展雙邊多邊技術協作,共建產教融合實訓基地、技術技能創新平臺、工程應用技術(研發)中心、專業化技術轉移機構和大學科技園、科技企業孵化器、眾創空間,服務區域中小微企業技術升級和產品研發。健全激勵企業參與產教融合的長效機制,組建若干錯位發展的產教聯盟,加快建設一批產教融合型行業、產教融合特色園區和產教融合型企業。

                    (四)推動高等教育創新發展

                    擴大優質高校資源規模。圍繞我市高質量發展和未來產業發展重大需求,實施名校名院名所名企“四名工程”,引進優質高校合作舉辦高水平合作大學,支持高水平大學在錫設立“研究院+研究生院+產學研合作”的特色學院。深化無錫市與江南大學合作共建,支持江南大學加快建設“世界知名、中國一流、江南風格”的研究型大學,建設江南大學江陰校區和宜興校區。加強無錫市與東南大學合作共建,建設高端化、國際化、本土化、特色化的東南大學無錫校區。高起點辦好無錫學院,加強學科建設,拓展辦學空間,創建碩士學位授予單位,打造高水平應用型本科高校。實施新一輪廳市加大支持無錫太湖學院創新發展行動計劃,支持學院獲批碩士學位授予權,辦好無錫太湖學院蘇格蘭學院,建設“無錫太湖大學”和“無錫蘇格蘭大學”。支持南京理工大學江陰校區和南京農業大學無錫漁業學院建設發展。到2025年,全市高校在校學生數量達16萬人以上。

                    提升高等學校辦學水平。支持在錫高校內涵式發展,實施高等教育質量提升“揚帆計劃”,支持在錫高校參與實施“六卓越一拔尖”計劃2.0,培養“高精尖缺”創新型人才。引導高校優化學科專業結構,做強主干專業,打造特色優勢專業,升級改造傳統專業,建設一批國家和省一流學科、一流課程和一流專業,培育50個產業發展急需的市級重點學科(專業)。支持在錫高校新增博士、碩士學位授權點工作,力爭新增10—15個博士、碩士學位授權點。支持在錫高校瞄準學術前沿、無錫產業發展和學校發展需要,大力引進各類高層次人才,評選100名無錫市高校“教學名師”,遴選建設50個高校教師教學創新團隊。支持高校開展工程專業認證、成果培育等工作。

                    增強高校服務發展能力。支持在錫高校發揮創新源頭作用,牽頭或參與國家級、部省級科技創新基地、重大科技基礎設施、哲學社會科學平臺建設,扶持一批國家級、部省級和市級高水平創新基地,在錫高校應用研究開發成果轉化率達到80%。鼓勵在錫高校主動融入太湖灣科創帶區域創新中心建設,成立太湖灣科創帶高校發展聯盟,打造科創共同體。鼓勵在錫高校與國內外高水平大學、科研機構和企事業單位合作建立高端培養培訓機構或基地,滿足重點產業領域高層次人才培養培訓需求。實施中華優秀傳統文化浸潤工程,培育高校參與無錫地方文化建設項目和高端智庫50個。支持在錫高校加強學生就業創業教育工作,鼓勵引導更多畢業生留錫就業創業,在錫高校畢業生留錫平均就業率達到50%以上。

                    (五)建設全民終身學習體系

                    創新終身教育發展機制。健全政府統籌、部門協同、全社會參與、城鄉一體的終身教育推進機制。優化以開放大學為龍頭的社區教育網絡架構,鼓勵社會力量參與社區教育,推動各級各類學校向社區開放,形成多元主體參與的社區教育體系。加快社區教育特色品牌培育,擴大全民終身學習活動周影響示范效應,深入推進國家級社區教育示范區、實驗區創建和示范性居民學校建設,打造省級以上社區教育特色品牌18個左右。完善終身教育學分銀行和個人終身學習賬戶制度,率先實現社區教育內部學分互認,探索建立不同類型學校之間、學歷教育與職業培訓之間、學校教育與市民自主學習之間學習成果的互通互認機制。充分發揮在線教育優勢,推進終身教育數字化平臺建設,建好“無錫學習在線”,積極開展數字化學習型社區、學習型組織、學習型團隊培育,加快形成人工智能時代數字化、網絡化終身學習新模式。

                    健全終身教育服務體系。加大資源整合力度,“十四五”期間,創建市民樂享樂學的終身學習體驗基地10個以上。積極開展青少年校外教育,推動實現社區教育與學校教育的有效銜接和良性互動。大力推進終身職業技能培訓,建立教育、培訓機構與行業企業協同開展終身職業技能培訓的制度。推進農村勞動力轉移培訓、農業實用技術培訓和農民創業培訓,充分發揮教育服務“三農”高水平示范基地作用,大力培養新型職業農民。完善老年教育學習網絡,拓展老年教育資源供給,豐富老年教育內容形式,建設一批示范作用明顯的老年大學和老年人學習場所,開發適合多樣化需求的老年教育課程體系,到2025年,市級至少建有老年大學3所,各市(縣)、區至少建有老年大學1所,90%以上的鄉鎮(街道)建有老年大學分校(老年學校),70%以上的村(社區)建有老年大學(老年學校)學習點,全市老年人社區教育活動年參與率達到30%。

                    (六)建設高素質專業化創新型教師隊伍

                    健全師德師風長效機制。實施“我為良師”全員行動,全面落實新時代幼兒園、中小學、高校教師職業行為準則,把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要標準,把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求,引導教師上好每一節課、關愛每一個學生。健全教師政治理論學習制度,加強思政課教師隊伍建設,提高教師課程思政意識,讓有信仰的人講信仰。完善師德考評實施辦法,執行負面清單制度,推動師德師風建設制度化、常態化、長效化。深入推進“四有”好教師團隊建設,加快建設師德涵養教育基地和教師志愿者隊伍,豐富資源,優化模式,強化實踐,切實提升師德建設實效。強化正面引領,發掘師德典型,選樹一批師德模范、師德標兵和最美教師,擦亮師德活動品牌,講好“無錫教師故事”,大力弘揚尊師重教的良好風尚。建立健全師德失范行為通報警示制度和“一票否決”制度,嚴肅懲處師德失范行為,對出現嚴重師德師風問題的教師,探索實施教育全行業禁入制度。

                    提升教師教書育人能力素質。實施新時代強師行動計劃,聚焦新進教師入口關和在職教師培養培訓環節,不斷提升教師教書育人能力素質。健全地方教育行政部門、高校、教師發展機構和中小學“四位一體”的教師專業發展支持體系,加大對教師發展平臺和骨干教師團隊的支持力度。實施教師學歷提升計劃,到2025年,全市幼兒園教師本科率達75%,小學、初中和高中階段教師研究生率分別達5%、15%和35%。加快職業教育“雙師型”教師隊伍建設,構建職前職后一體化、校企雙主體的職業院校教師培養培訓模式,到2025年,全市職業院校“雙師型”教師占專業課教師(含實習指導教師)比例達90%以上。實施“錫教名師”培養工程和“教育優才”引進計劃,建立師范生定向培養機制,打響無錫教育引才品牌,建設層次合理、接續有力、后勁充足、具有無錫特色的教育人才梯隊。到2025年,培養“錫教名家”120名、“卓越教師”1200名、“骨干教師”12000名,引進基礎教育高層次人才100名、高等教育高層次人才100名、教育拔尖青年人才1000名、教育優秀青年人才2000名。

                    創新完善教師管理體制機制。深入推進“縣管校聘”管理體制改革,強化縣級教育行政部門統籌管理權,提高教師編制、崗位等資源使用效益。健全中小學教職工編制統籌配置調整機制,完善補充辦法,擴大學校用人自主權,充分滿足教育事業發展需求。對學前教育教師編制不足的市(縣)、區可開展備案制管理,備案制人員與事業編制人員同工同酬,所需經費納入同級財政預算。深化教師分類考核評價制度改革,完善職務(職稱)評聘制度,優化崗位設置,用足用好高級崗位,合理制定并落實各項超崗聘用政策,拓展教師專業發展渠道。加強教師聘后管理,探索實施退出機制。建立具有吸引力和競爭力的教師薪酬制度,健全中小學教師和當地公務員工資收入聯動機制,完善績效工資結構體系和實施辦法,健全課時工作量、工作實績、崗位貢獻等相銜接的分配制度,激發教師隊伍活力。健全教師榮譽制度,按照有關規定表彰一批優秀教師和教育工作者。完善教師住房、醫療等相關配套服務,統籌利用人才房、保障性租賃房等各類房源,多措并舉緩解青年教師過渡期租住房問題。

                    (七)加快智慧教育建設

                    優化智慧教育基礎環境。利用5G網絡、大數據、人工智能等新型基礎設施升級全市教育信息化環境,打造“云+大數據中心+5G專網+AI智能應用”的智慧教育新生態。升級無錫市智慧教育云平臺,實現全市各類教育業務系統互聯互通,提升平臺應用效能。建設無錫市教育大數據中心,實現全市教育大數據匯聚與深度應用,形成規范化教育大數據服務體系。升級智慧校園基礎設施,到2025年,建成省級智慧校園示范校20所,全市中小學100%達到智慧校園建設標準,省級智慧校園建設達標率達80%。健全網絡安全技術防護體系,提升網絡安全態勢感知能力和信息共享水平,實現教育網絡與信息安全監測100%全覆蓋。優化陽光招生、陽光食堂等信息化監管平臺功能,依據教育移動互聯網應用程序備案審查相關制度,實現中小學校的教育類APP注冊備案率達100%。

                    完善智慧教育資源體系。全面構建規范、智能、可持續的數字教育資源服務體系,積極提升數字教育資源高質量、普適化、個性化水平。依托無錫市智慧教育云平臺,建設無錫市數字教育資源庫與學校校本資源庫,加強中小學數字化教材與教輔資源、職業院校虛擬仿真實訓資源和高校在線開放課程建設開發。加快“三個課堂”應用落地,實現省名師空中課堂、城鄉結對互動課堂、網絡名師工作室常態化按需應用。構建“平臺+資源+智能應用”的資源創新與流轉體系,提升虛擬仿真、智能課件等新型數字資源的創新應用和個性化服務能力。建立健全共享共建、多渠道供給的資源建設模式,引導學校綜合運用智慧教育云平臺監管本校資源建設情況,借助數據支持發現薄弱環節、優化資源配置、提高資源質量。

                    創新智慧教育育人模式。以教育信息化促進人的現代化,統籌推動教育觀念、內容和方式變革,培養適應智能時代社會發展的高素質數字公民。促進現代信息技術與課堂教學融合創新,深化中小學智慧課堂建設,形成一批可供推廣的智慧教學范式。依托信息技術手段改革教育評價方式,開展大數據驅動的學生學習質量評價和綜合素質發展性評價。系統提升師生信息素養,研制師生信息素養評價指標體系,開展師生信息素養常態化監測評價,到2025年,全市90%以上的中小學教師具備較好進行線上線下融合教育能力,中小學100%完成信息技術應用能力提升工程2.0培訓。加快普及人工智能教育,推進人工智能創新平臺與產學研融合創新基地建設,鼓勵在錫高校探索開設人工智能學科,加快培養人工智能領域人才。

                    (八)提升教育開放水平

                    擴大對外開放規模。加強教育對外開放治理體系和能力建設,推動構建高質量內涵式開放發展格局。擴大與歐美教育發達國家和“一帶一路”沿線國家雙向交流規模,推進“互聯網+”和“智能+”交流,提高中小學、幼兒園與境外同類優秀教育機構結對交流比例,支持高中開設非通用語種第二外語,提高國際課程班辦學質量和規范化水平。深化中小學國際理解教育,提升師生的跨文化交流與全球勝任力,啟動全市第二輪國際理解教育推進工作。鼓勵職業學校大力引進優質資源,創新合作形式,進一步提高專業課程與國際通用職業資格證書對接率。支持在錫高校圍繞戰略性新興學科和前沿領域開展中外合作辦學,建設一批高水平中外合作辦學機構和項目,共建一批產學研用結合的國際聯合實驗室和創新平臺。支持高中、高校與國際知名學校教師互派、學生互換、學分互認、學位(證書)互授聯授。鼓勵教師海外研修訪學,提高引智培訓成效,加大優秀外籍教師聘用力度。加強與港澳臺地區交流合作。

                    做強涉外教育服務。推動全市公、民辦學校進一步做好涉外教育服務,提高在錫外籍人員隨行子女教育融入度。支持外籍人員子女學校錯位發展,引進國際認證課程,提高辦學水平和服務城市國際化發展能力。優化完善平臺建設,積極穩妥推動高等學校、職業學校配合企業赴“一帶一路”沿線國家培養人才,支持辦好西港工商學院等一批境外辦學機構和培訓點。鼓勵高校大力培養“一帶一路”建設急需的專業技術和管理人才。支持在錫高校留學生教育提質增效,打造來錫留學特色學科和精品課程,建立面向全市留學生的服務平臺和網絡學習平臺,組織開發優質網課資源。總結對外漢語推廣經驗,指導各級各類學校積極開展對外漢語線上教學,開發對外漢語推廣教材,辦好孔子課堂和海外華人課堂。講好中國故事,提升無錫教育品牌境外影響力。

                    (九)深化教育綜合改革

                    深化新時代教育評價改革。改革黨委和政府教育工作評價,履行好黨委把方向、管大局、作決策、保落實的職責,將落實黨的教育方針和重要決策部署、落實教育優先發展戰略、解決人民群眾普遍關心的教育突出問題等情況作為對各級政府履行教育職責評價的重要內容。改革學校評價,堅持把立德樹人成效作為根本標準,重點評價學校落實黨的全面領導、促進學生全面發展、依法治校辦學、維護安全穩定情況,堅決克服重智育輕德育、重分數輕素質等片面辦學行為。改革教師評價,堅持把師德師風作為第一標準,把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求,強化學校領導干部和教師參與一線學生工作。改革學生評價,堅決改變唯分數論傾向,創新德智體美勞過程性評價辦法,完善綜合素質評價體系,健全過程性考核與結果性考核有機結合的學業考評制度。改革用人評價,建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制。

                    深化教育管理體制改革。按照分級辦學、分類管理要求合理劃分教育領域各級財政事權和支出責任,依法落實各級政府發展、管理、保障責任。健全“市級統籌、以縣為主、縣鎮(街道)共建”的學前教育管理體制。完善義務教育“以縣為主”的管理體制,實現鎮(街道)辦初中、小學以市(縣)、區舉辦為主。完善普通高中管理體制,加強對普通高中的市級統籌指導和管理,推動中心城區普通高中劃歸市管。實行市區區屬中等職業學校市區共建、以市為主的管理體制,省屬高職院校、省重點技師學院推行省市共建共管。推動市屬本科高校省市共建。支持符合條件的技師學院按程序納入高等職業學校序列。擴大社會參與,培育支持第三方專業機構參與教育公共治理,著力形成共治共享、多元參與的協同治理機制。

                    支持和規范民辦教育發展。全面落實《民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》規定,堅持教育公益性原則,實施營利性和非營利性民辦學校分類管理,建立民辦學校健康有序規范發展的長效監管機制。深化民辦教育“放管服”改革,鼓勵引導社會力量依法參與舉辦職業學校和高等學校,依法落實公益性捐贈稅收優惠政策。優化民辦學校設置、管理、年審標準體系,完善民辦學校法人治理結構和資產管理制度,健全辦學風險防控和退出機制。發揮民辦學校黨組織戰斗堡壘作用,積極推進“雙向進入、交叉任職”,落實黨組織參與決策制度。探索建立民辦學校信用檔案制度,實施民辦學校綜合督導。精準發放民辦教育發展獎補資金,放大獎補導向效應,引導民辦學校不斷提升服務水平和辦學品質。堅持從嚴治理,全面規范校外培訓行為,建立健全校外培訓機構分類審批監管體系,不再審批面向中小學生的學科類校外培訓機構和面向學齡前兒童的校外培訓機構,系統強化內容、時間、師資、收費、廣告等培訓服務行為的常態化監管,全面實施校外培訓機構資金監管。

                    推進考試招生制度改革。堅持義務教育免試就近入學,完善公辦小學劃片入學、公辦初中對口直升入學政策,實行公民辦義務教育學校同步招生,嚴禁義務教育階段以各種名義設立和劃分重點學校、重點班級。完善初中學業水平考試制度和綜合素質評價辦法,適當調整中考科目和時間安排,建立基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生機制。加強普通高中和職業學校招生行為管理,科學編制招生計劃,優化自主招生政策,嚴禁無計劃招生、提前掐尖招生和跨區域違規招生,繼續實行熱門普通高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法。統籌做好外來務工人員隨遷子女入學和升學考試工作。

                    積極融入長三角教育一體化發展。對接長三角教育一體化發展戰略,主動開展管理體制、辦學體制、人才培養模式等協同改革探索,著力推進長三角教育更高質量一體化發展,攜手打造全球卓越的教育區域創新共同體。積極參與長三角教育一體化發展協作會商,加強規劃對接、政策協同,助推形成區域頂層設計和系統謀劃。創新合作模式與合作機制,積極承接區域優質教育資源特別是優質高等教育資源,推進無錫與長三角地區各兄弟城市教育資源相互開放、共建共享,實現教育公共服務深度融合,發揮好先行先試、輻射引領效應。

                    四、保障措施

                    (一)加強黨對教育工作的全面領導

                    充分發揮黨委總覽全局、協調各方的領導核心作用,健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。進一步發揮黨委教育工作領導小組統籌協調、溝通聯絡、督促落實等作用,全面壓實市、市(縣)、區兩級教育工委管黨治黨主體責任。嚴格落實意識形態工作責任制,加強陣地建設和管理,牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權和話語權。建強黨的基層組織,理順中小學校黨建工作體制機制,創新基層黨組織設置和活動方式,深入開展“一校一品”黨建文化建設和“立德樹人”先鋒行動,推動提升中小學黨建工作質量。堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展,健全教育系統黨風廉政建設和行風建設長效機制。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化,扎實開展黨史學習教育,為教育改革發展提供堅強政治、思想和組織保障。

                    (二)大力推進依法治教

                    強化依法治理,完善地方教育法規體系,落實規范性文件制定管理制度,修訂《無錫市教育督導條例》。落實重大行政決策法定程序要求,探索建立教育重大決策終身責任追究和責任倒查機制,推進教育決策科學化、民主化。深化教育行政審批制度改革,完善政務服務事項網絡辦理流程,做好行政權力清單內容調整和辦事指南維護,全面推行行政審批材料和證明事項告知承諾制。健全教育行政執法體制機制,加強事中事后監管,系統落實教育系統行政執法“三項制度”,開展教育領域“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+”監管。推進現代學校制度建設,完善學校治理結構,推動各級各類學校全面形成依法治校的良好格局。深入開展以憲法為核心的青少年法治教育,全面開展全市教育系統“八五”普法。

                    (三)切實提高保障能力

                    完善教育投入保障機制,全面落實教育優先發展戰略,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。完善教育標準體系,科學核定辦學成本,完善各級學校生均公用經費基準定額標準動態調整機制。加大教育經費統籌力度,推動教育經費使用結構重心向質量提升、結構優化轉移,向教育教學改革和教師隊伍建設傾斜,大力支持教育資源供給補短提升項目建設。全面實施預算績效管理,不斷提高教育經費和資產使用效益。依法加強非義務教育階段學校和民辦學校辦學成本監審,建立健全收費標準動態調整機制。全面精準落實各項學生資助政策,根據經濟發展水平和物價變動情況動態調整資助標準,實現各教育階段、公民辦學校和家庭經濟困難學生全覆蓋。

                    (四)強化教育督導評估

                    深化新時代教育督導體制機制改革,建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制。強化組織領導,健全政府教育督導委員會工作機制,充分發揮督導委員會成員單位作用。完善地方政府履行教育職責督導評價機制,督促各級政府落實教育優先發展戰略。優化督學工作機制,加強綜合督導、專項督導和責任督學掛牌督導工作,構建具有無錫特色的各級各類學校督學體系。加強教育評估監測,科學設置評估監測項目和指標體系,探索通過政府購買服務、委托第三方評估機構和社會組織開展教育評估監測。強化督導結果運用,系統改進反饋、復查、激勵、問責各項制度,提升教育督導權威性和嚴肅性。加強教育督導隊伍建設,配齊配強各級督學,強化督學培訓交流和監督管理。加大經費保障力度,將教育督導經費納入財政預算,妥善解決督導人員特別是兼職督學各項工作開支。

                    (五)努力營造良好環境

                    強化各級黨委、政府優先發展教育責任,實現教育事業發展與經濟社會發展同謀劃、同部署、同考核。加強部門協同、區域協作,明確規劃重點任務責任分工和時序進度要求,強化年度計劃和“十四五”規劃銜接,系統推動規劃提出的各項目標舉措落到實處。堅持圍繞中心、服務大局,弘揚主旋律,釋放正能量,大力宣傳正確的教育觀、成才觀和評價觀,系統總結推廣各地各校促進教育事業改革發展的新舉措、新成就、新經驗。堅持正確輿論導向,加強教育政策解讀和輿情分析,暢通人民群眾需求表達渠道,合理引導社會預期,著力凝聚促進教育高質量發展的全社會共識。統籌抓好事業發展與校園安全,深化平安校園建設,健全防范中小學生校園欺凌長效機制,抓好校園安全防護基礎設施建設和新冠疫情常態化防控工作,排查整治校園及周邊安全隱患,切實保障校園安全穩定。

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